在政府“公交优先”理念的推动下，首府银川的公交事业取得了迅速的发展。据报道，截至2007年底，银川公交公司拥有营运车辆806部，营运线路47条，线路长度930多公里。从2005年到目前为止，银川用于公交车辆购置、场站建设的资金累计达1.6亿元。
近几年 银川的公交发展速度之快，市民是有切身体会的。从以前谁都能数的过来的十几条线路，到现在的将近50条线路；从以前的老旧车型，到现在的车型舒适、豪华、美观，骨干线路车辆还有空调，让乘坐公交车成为一种享受，变化也就发生在短短两三年时间内。
公交的快速发展带给我们了方便的出行，但也存在不少问题。这些问题主要集中在：公交线路布局不合理，有些线路车辆满载、超载，而有些车辆则载客很少在“空跑”，有些地方有好多条公交重复路过，而有些地方却不能做到公交覆盖；车辆调度不合理，交通高峰期坐车困难，闲时公交车在空跑；公交车辆行驶时间长、车辆运行时间不合理，公交早班车开行时间太晚，晚上收车时间太早；有些司乘人员素质差、服务态度不好。
与此同时，在油价不断走高、车辆购置费用上升等因素影响下， 2007年银川市公交公司主营性业务亏损1789万元。
在公交发展的过程中，出现问题是正常的。只要抱着闻过即改的态度，公交运行存在的问题是可以得到有效改善的。只是这种被动的应对，不能从根本上解决产生问题的根源，只能是头痛医头、脚痛医脚。
目前处于银川公交快速发展的蜜月期，由于有政府的资金、土地和政策支持，银川公交发展速度很快，但也会掩盖公交运行存在的问题，使我们对未来可能会出现的问题估计不足。在公交发展的起步阶段，需要政府的扶持，只是政府的扶持终究要有断奶的一天，公交的发展还是要靠公交公司本身积极培育造血机能。
根据银川公交目前发展的状况来看，自从中巴车开始逐步推出银川城市客运市场后，市公交公司处于公交运营的绝对垄断地位。垄断的好处是可以形成规模经营效益，减少无序竞争和重复建设。垄断的弊端就是效率低下，易产生管理混乱，企业成本高企。由于处于市场垄断地位，加上政府的大力扶持，公交公司不存在生存的压力。没有生存压力，企业会逐步失去积极经营的动力，易产生依赖外部输血惯性，从而不能有效削减企业运营成本造成亏损，并产生管理上的混乱，导致各种问题的产生，最终影响公交服务社会公众的效果。
银川公交发展过程中出现的各种问题以及企业产生的亏损，除了企业的管理跟不上公交规模急剧的扩张，和包括油价在内的物价上涨因素外，垄断的因素也是一个主要的因素。为了更好地发展银川公交事业，必须及早破除垄断，引入竞争伙伴，建立多元化的运营机制，允许和鼓励社会资本进入首府公交营运市场。
早在二〇〇二年十二月二十七日建设部就下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》通知，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。建立市政公用行业特许经营制度，由政府授予企业在一定时间和范围对某项市政公用产品或服务进行经营的权利。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。市政公用行业实行特许经营的范围包括：城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。
银川的公用事业市场化改革其实早已展开，在天然气、供热方面早已实行了特许经营制度。在全国，福州、西宁、合肥、蓬莱等城市相继出台了公交线路特许经营管理办法，其中山东蓬莱市的公交特许经营权被烟台市公交总公司夺走。为了促进首府公共交通事业全面健康发展，银川公交运营实施特许经营制度，引入市场竞争伙伴，打破国有公交公司一家独大的局面，是一条必走之路。打破公交垄断意在让参与公交运营各方面临市场竞争和生存压力，促进公交运营主体提高管理水平和服务质量。由于垄断的消除，以前国有公交习惯于向政府等、靠、要的不良做法，将会得到有力的遏制。
根据首府银川的城市、人口规模，以及未来银川市人口规模达到200万的远景规划，结合外地大中城市公交运营经验，银川市完全可以拥有两到三家公交公司进行公交运营。为了稳妥起见可以先拿出几条公交线路进行特许经营进行招标，如果效果良好则扩大特许经验范围。另外，应发挥中巴车方便、灵活的优势，对市内还没有退出营运的中巴车进行保留，作为城市公交的有效补充。（对于银川中巴拖拉机以前写过“银川的中巴退出了，我们出门坐什么？”的博文，详见user1/supershinely/archives/2007/2007122203044.shtml）
发展城市公交引入竞争者，实行特许经营制度，并不意味着政府从此可以甩掉“包袱”。城市公交向公众提供公共服务，由于公交服务的公益性质，公交运营的票价必须保持低廉，这就使得公交运营企业必须在公益性和市场性上取得平衡，公交运营企业薄利甚至亏损运营不可避免。政府必须建立对公交行业的补贴和补偿机制，补贴和补偿机制不应进行歧视，应对所有参与公交营运的主体不分所有制成分，运用公共财政，就包括油价在内的物价上涨等因素造成的企业亏损进行补偿，并对企业车辆、设施的更新进行补偿。
在建立补贴和补偿机制之外，政府还需加强对公交行业的监管工作。让公交运营企业进行规范、守信经营，避免恶性竞争，实现公平竞争，取得社会效益和经济效益的平衡是政府必须担当的责任。 |
