二、宁夏区域投资环境的评价
运用上述评价方法将前述七种有联系的指标按一定顺序予以排列组合，采用标准化数值乘以权重的方法计算各项指标，计算结果保留小数后四位。小于四位的计为零。就可以得出宁夏各市县投资环境的综合指数。（见附表3－1∽）为了使评价结果更加直观，我们将全区各市县投资环境综合评价赋值予以排序（见表1）。
表1 宁夏各市县投资环境定量评价赋值排序
市县 总分 排序
银川市 0.8364 1
中卫县 0.5797 2
利通区 0.5691 3
原州区 0.5623 4
青铜峡市 0.5365 5
灵武市 0.5337 6
石嘴山市 0.5001 7
贺兰县 0.4731 8
永宁县 0.4678 9
平罗县 0.4662 10
中宁县 0.4558 11
中宁县 0.4558 11
西吉县 0.4193 12
盐池县 0.4172 13
海原县 0.4148 14
同心县 0.4047 15
隆德县 0.4002 16
彭阳县 0.3891 17
惠农县 0.3718 18
泾原县 0.3284 19
陶乐县 0.3239 20
从表1可见，2002年宁夏全区20个县市区投资环境评价可划分为五个方阵：
第一方阵银川市遥遥领先，其评价总分是第二方阵第一位中卫县的1.44倍,是第三方阵第一位贺兰县的1.77倍,是第四方阵第一位西吉县的2.15倍,是第五方阵第一位泾原县的2.55倍,是第五方阵评价赋值最后一名陶乐县的2.58倍.银川市与全区其它市县相比较优势明显,这是其首府地位所决定的.
第二方阵由中卫县、利通区、原州区、青铜峡市、灵武市、石嘴山市共五个县市组成。这一方阵的组成单元，依常规来看会让人有些意外；一是中卫甚至原州区的位次过于靠前，二是石嘴山市的位次过于靠后，但如果就选定的具体评价指标进行全面分析，就会发现中卫县脱颖而出和石嘴山市位次滞后是有客观原因的。对此，我们将在后面进行分析。
第三方阵由贺兰县、永宁县、平罗县、中宁县四县组成。该方阵四县地理位置基本相当，经济发展实力接近，理论上的计算结果与实际情形基本纹合。
第四方阵由西吉县、盐池县、海原县、同心县、隆德县、彭阳县、惠农县七个县组成。该方阵中出现惠农县，且位次靠后的原因也将在后面进行分析。
第五方阵由泾原县、陶乐县两县组成。川区和山区各有一个县垫底，且川区县位次靠后，这在后面也要进行分析。
（一）软环境是造成宁夏区域投资环境差异的重要因素
随着技术进步特别是交通和通信业的飞速发展，各类资源在经济发展中的重要性与以往相比已有很大区别。现代交通设施的发展和通信技术的进步，使要素流动性大大加强和流动速度快速提高的情况下，惟一不可直接流动，只能依靠一个地区逐步建立且对经济发展起重要作用的因素，是由人口素质、企业的市场竞争意识、行政管理体制与机制等方面构成的投资软环境。在本课题评价指标的选择中，软环境指标占有70％以上的比例，因此，软环境指标评价赋值的高低，对一个地区投资环境的总体赋值多少具有决定性影响，如银川市软环境赋值就占了总值的67.1%.（见表2）。
表2 宁夏各市县投资软环境评价赋值排序
市县 软环境分值 排序 市县 软环境分值 排序 市县 软环境分值 排序
银川市 0.5610 1 永宁县 0.3770 8 彭阳县 0.3230 15
原州区 0.4537 2 石嘴山 0.3550 9 平罗县 0.3216 16
利通区 0.4419 3 西吉县 0.3456 10 同心县 0.3128 17
灵武市 0.4241 4 海原县 0.3444 11 惠农县 0.2871 18
青铜峡 0.4191 5 隆德县 0.3306 12 陶乐县 0.2521 19
中卫县 0.4187 6 盐池县 0.3264 13 泾原县 0.2486 20
贺兰县 0.3811 7 中宁县 0.3253 14
从表2可以看出，银川市、原州区、利通区、灵武市、青铜峡中卫县的投资软环境评价赋值处于全区各市县的前列，其中银川市的投资软环境赋值是紧随其后的原州区的1.24倍，这与总值同位相比的结果基本一致；银川市投资软环境赋值是全区投资软环境赋值最后一位的2.26倍。可见，宁夏各市县投资软环境的差异与总体环境的差异基本一致。在投资软环境赋值的排序中原州区、中卫县的位次在我们的常规认识里明显前移，而石嘴山市的位次滞后的程度似乎出于我们的预料。为弄清楚其中原因，很有必要就构成宁夏各市县投资软环境的要素赋值情况进行细化分析。通过分析我们会发现，宁夏各市县投资软环境评价结果具有以下五个特点：
1、经济发展环境是影响投资软环境的重要因素，但不是唯一重要的因素
本课题研究中经济环境指宁夏各市县的经济发展状况及趋势，产业结构，经济体制与其运行，增长潜力，市场规模的大小及其发育状况等。在整个宁夏区域投资环境评价指标体系中，经济环境是一个包括范围最广、内容最丰富的因素。就银川市的情况来看，经济环境赋值就占了投资软环境赋值5项指标的28.4%，而经济环境赋值处于全区各市县最后一位的西吉县，经济环境评价赋值只占软环境总值的12.4%，但其投资软环境总值位次并不是特别靠后。另一方面，石嘴山市经济环境评价赋值虽处于全区第二位，但其综合评价位次的后置局面并没有因此而改变。（见表3）
表3 全区各市县经济发展水平评价赋值排序
市县 经济环境 排序 市县 经济环境 排序 市县 经济环境 排序
银川市 0.1595 1 贺兰县 0.0764 8 隆德县 0.0577 15
石嘴山 0.1035 2 惠农县 0.0752 9 原州区 0.0563 16
利通区 0.0975 3 中卫县 0.0749 10 海原县 0.0543 17
青铜峡 0.0951 4 盐池县 0.0721 11 同心县 0.0490 18
灵武市 0.0937 5 中宁县 0.0670 12 泾原县 0.0451 19
永宁县 0.0858 6 彭阳县 0.0628 13 西吉县 0.0430 20
平罗县 0.0790 7 陶乐县 0.0609 14
表3中经济发展环境评价所选指标主要是：地方经济水平、工业基础、工业经济效益、扩大再生产能力等，因此，虽然经济环境评价结果并不完全等同于一个地区的经济发展水平现状，但评价结果与客观实际中宁夏各市县经济发展现状的位次基本上还是一致的。
2、社会商品流通在反映一个地区消费水平的同时，更能直接反映出一个地区的消费信心
市场是商品实现价值和使用价值、资本实现增殖的最基本的渠道。市场流通渠道畅通与否是构成企业经营环境的重要因素，因而直接影响着一个地区对资本的吸引力。宁夏各市县市场环境评价的赋值较为直观地反映了各县当年的消费信心和消费趋势。如泾原县经济发展水平虽在全区处于落后状态，但低水平的消费呈现出较快的增长势头。（见表4）
表4 宁夏各市县市场环境评价赋值排序
市县 市场环境赋值 排序 市县 市场环境分值 排序 市县 市场环境赋值 排序
银川市 0.148 1 灵武市 0.0406 8 同心县 0.0169 15
永宁县 0.0816 2 青铜峡 0.0402 9 西吉县 0.0151 16
贺兰县 0.0799 3 陶乐县 0.0349 10 盐池县 0.0150 17
石嘴山 0.0783 4 中卫县 0.0330 11 海原县 0.0142 18
利通区 0.0641 5 中宁县 0.0325 12 隆德县 0.0130 19
平罗县 0.0428 6 原州区 0.0220 13 彭阳县 0.0127 20
惠农县 0.0407 7 泾原县 0.0190 14
3、科教水平构成一个地区经济发展的持久动力，也是提高一个地区产业竞争力的关键所在
随着人类社会不断进入知识经济时代，人口和劳动力资源对区域投资环境的影响力将日显重要。中卫作为宁夏中西部的主要城市，交通便利，由于诸多有利因素的集聚，区位优势不断凸现，其中人力资源优势对中卫县经济发展的贡献更为明显。该县近年来区域经济发展迅速，多家重点企业实力猛增，在很大程度上得益于该县突出的人力资源。中卫是宁夏乃至大西北的文化大县，该县有着较深的文化积淀和较高素质的劳动力资源。2002年全县劳动力平均受教育年限达到8.2年,每万人拥有大专教育以上217人，两项指标均远高于全区其他各市县，这是中卫县劳动力市场供给评价赋值处于全区各市县前列的根本性原因（见表5）。
表5 宁夏各市县劳动力市场供给状况评价赋值排序
市 县 劳动力市场供给状况评价赋值 排序 市 县 劳动力市场供给状况评价赋值 排序 市 县 劳动力市场供给状况评价赋值 排序
中卫县 0.0988 1 永宁县 0.0268 8 同心县 0.0219 15
灵武市 0.0688 2 中宁县 0.0268 9 隆德县 0.0219 16
银川市 0.0475 3 平罗县 0.0268 10 海原县 0.0219 17
石嘴山 0.0396 4 原州区 0.0264 11 西吉县 0.0185 18
利通区 0.0313 5 惠农县 0.0253 12 彭阳县 0.0185 19
青铜峡 0.0298 6 陶乐县 0.0253 13 泾原县 0.0185 20
贺兰县 0.0268 7 盐池县 0.0253 14
中卫现为全国首批普及初等教育县之一，每年向国家输送各类大中专新生近700人，每年回到中卫工作的各类大中专毕业生约200人。全县已形成基础教育、成人教育、职工教育等多渠道、多层次协调发展的教育体系。近年来，先后被评为“基础教育先进县”、“全国文化先进县”、“全国尊师重教先进县”，宁夏第一个基本扫除文盲县，圆满完成了普九验收。中卫县在人力资源的培育方面与全区其它县市，特别是与一些原本缺乏人才、又不重视人才培育的山区县形成了极大的反差。从宁夏各市县人力资源主要指标的评价结果中中卫县的实例来看，未来的发展将依赖于人才的发展，未来的竞争将主要是人才方面的竞争，人才资源开发滞后是宁南山区经济发展必须克服的瓶颈因素。
4、社会保障环境是经济发展的重要基础，宁南山区近年重视社会保障建设已取得了较好的效果
宁夏社会保障环境评价主要由教育设施环境、医疗服务环境、文化服务环境等要素组成。从这几个主要指标的发展变化情况来看，宁夏南部山区部分县区近年来加大文化教育设施投入，已取得了一定的成效。而相比之下，部分川区县市在此方面的重视程度显得就有些减慢。如石嘴山市、陶乐县就落在了全区的后面。这是造成石嘴山市、陶乐县总体评价赋值靠后的原因之一（见表6）。
表6 宁夏各市县社会保障环境评价赋值排序
市县 社会保障环境评价赋值 排序 市县 社会保障环境评价赋值 排序 市 县 社会保障环境评价赋值 排序
原州区 0.2330 1 同心县 0.1030 8 中宁县 0.0770 15
西吉县 0.1530 2 灵武市 0.0990 9 永宁县 0.0658 16
海原县 0.1380 3 盐池县 0.0920 10 惠农县 0.0620 17
青铜峡 0.1320 4 中卫县 0.0900 11 泾原县 0.050 18
利通区 0.1270 5 银川市 0.0890 12 石嘴山 0.0496 19
隆德县 0.1220 6 平罗县 0.0890 13 陶乐县 0.0470 19
彭阳县 0.1130 7 贺兰县 0.0810 14
5、要持续不断的吸引投资并促进经济持续发展，必须要有持续良好的生态环境
环境状况也是外商投资所要考虑的一个重要因素，生态环境质量差、污染严重是吸引外资的限制因素。由于我国环保管理体制上不是纵向管理而是采取条块分割形式，使得地方环保部门权力受限，视听闭塞，对于破坏环保的项目很难做到防患于未然，而只能采取突击性检查，事后罚款查办的方式进行监管。因此，环保问题在经济欠发达地区比较突出。本课题研究选用指标虽然较少，但也能从一定程度上反映出宁夏各县的环境质量状况。石嘴山地区环境质量在全区处于最后位置，这与实际情况基本上是一致的（见表7）。
表7 宁夏各市县城市环境质量评价赋值排序
市 县 环境质量评价赋值 排序 市 县 环境质量评价赋值 排序 市 县 环境质量评价赋值 排序
利通区 0.122 1 银川市 0.117 2 泾原县 0.116 3
青铜峡 0.122 1 贺兰县 0.117 2 原州区 0.116 3
中卫县 0.122 1 永宁县 0.117 2 平罗县 0.084 4
中宁县 0.122 1 海原县 0.116 3 惠农县 0.084 4
盐池县 0.122 1 西吉县 0.116 3 陶乐县 0.084 4
同心县 0.122 1 隆德县 0.116 3 石嘴山 0.084 4
灵武市 0.122 1 彭阳县 0.116 3
良好的环境是实行对外开放、吸引外资的重要条件。环境保护与对外开放、吸引外资是相互依存、彼此促进的。同时，保护环境也是保护生产力发展所必需的物质基础。因为，投资环境不仅仅是获得经济回报的条件，而且是涉及能否持续地获得长期经济回报的条件；不仅仅是生产过程的条件，而且必须包括生存和生活的条件。所以，良好的投资环境绝不是对以破坏生态环境换取短期经济利益行为的宽容，而是要保证以持续良好的生态环境来吸引持续不断的投资。
（二）宁夏区域硬环境的差距比较悬殊
本课题研究中反映硬环境的指标较软环境要少，但就硬环境评价的赋值结果来看，各市县之间的差距非常明显。第一位银川市的赋值是第二中卫县的1.71倍，是最后一位彭阳县的4.17倍.均大于同位软环境的比率(见表8).
表8 宁夏各市县投资硬环境评价赋值排序
市 县 硬环境赋值 排序 市县 硬环境赋值 排序 市县 硬环境赋值 排序
银川市 0.2754 1 灵武市 0.1096 8 泾原县 0.0798 15
中卫县 0.1610 2 原州区 0.1089 9 西吉县 0.0737 16
石嘴山 0.1426 3 贺兰县 0.0938 10 陶乐县 0.0718 17
平罗县 0.1444 4 同心县 0.0919 11 海原县 0.0704 18
中宁县 0.1305 5 盐池县 0.0908 12 隆德县 0.0696 19
利通区 0.1272 6 永宁县 0.0914 13 彭阳县 0.0661 20
青铜峡 0.1174 7 惠农县 0.0846 14
（1）中卫的自然条件和资源环境评价已处于全区前列
自然资源主要是指各地在自然状况和自然资源等方面所具备的基本条件，主要包括地理位置、生态灾害状况、土地资源、水资源、能源、气候、矿产资源、旅游资源等方面的状况。从宁夏各地硬环境评价的结果可以看出，中卫县的自然条件和自然资源仅次于银川市（见表9），这得益于中卫县特殊的区域地理位置和得益于国家对该区域特殊的政策倾钭支持。中卫无论从城区规模、交通条件、土地资源，还是旅游资源等方面的优势已越来越明显。而固原市除原州区外，其它县硬环境与川区县市相比较仍然差距悬殊。这是一个有目共睹的事实。
表9 宁夏各市县自然条件和自然资源评价赋值排序
市县 自然资源评价赋值 排序 市 县 自然资源评价赋值 排序 市 县 自然资源评价赋值 排序
中卫县 0.1208 1 同心县 0.0745 8 惠农县 0.0638 15
银川市 0.1134 2 永宁县 0.0722 9 海原县 0.0546 16
青铜峡 0.0892 3 利通区 0.0712 10 彭阳县 0.0535 17
灵武市 0.0876 4 盐池县 0.0696 11 陶乐县 0.0524 18
中宁县 0.0781 5 石嘴山 0.0684 12 西吉县 0.0507 19
平罗县 0.0778 6 贺兰县 0.0672 13 隆德县 0.0474 20
原州区 0.0757 7 泾原县 0.0656 14
2、山区基础设施建设与川区相比存在较大差距
基础设施环境指每一个地区为投资者提供的开展生产建设和生活的基本条件，是任何投资活动都不可缺少的因素。银川市基础设施环境评价赋值是泾原县的11倍，是彭阳县的12倍。川区县中宁县基础设施环境评价赋值是泾原县的3.7倍，是彭阳县的4.2倍。可见，川区和山区县基础设施建设存在较大差距(见表10)。
表10 宁夏各市县城市基础设施评价赋值排序
市县 城市基础设施环境评价赋值 排序 市 县 城市基础设施环境评价赋值 排序 市 县 城市基础设施环境评价赋值 排序
银川市 0.1620 1 青铜峡 0.0282 8 陶乐县 0.0194 15
石嘴山 0.0742 2 贺兰县 0.0266 9 永宁县 0.0192 16
平罗县 0.0666 3 西吉县 0.0230 10 同心县 0.0174 17
利通区 0.0560 4 隆德县 0.0222 11 海原县 0.0158 18
中宁县 0.0524 5 灵武市 0.0220 12 泾原县 0.0142 19
中卫县 0.0402 6 盐池县 0.0212 13 彭阳县 0.0126 20
原州区 0.0332 7 惠农县 0.0208 14
（三）宁夏区域投资环境定量评价的关键性结论
尽管我们在宁夏投资环境评价体系指标的选择和评价方法的爽确定方面，作了较为充分的考虑，但仍难以做到全面性、系统性和科学性的高度一致，因此评价结果不可能做到完全准确，只能尽可能趋于相似。至少我们可以得出以下几个关键性观点：
1、宁夏区域投资环境评价既不是对各市县单一经济实力的评估，也不完全是对各市县综合实力的评估。因此，单一经济发展指标高的县市投资环境评价赋值不一定就高；同样，经济发展水平较低的县市投资环境赋值不一定就低。从这种意义上讲，投资环境评价是对现状和潜质的综合评估，其在一定程度上既反映的是现实，但更多预示的是未来。
2、在宁夏未来的区域经济发展格局中，如果依目前的发展的态势，部分市县所处的位次将发生较大的变化，其中以中卫县的崛起和石嘴山市的弱化将最为强眼。从大的区域来讲，银北地区逐渐落后于银南地区将成为难以逆转的趋势。
3、现实表明，随着近年来政府投资向基础设施领域的倾斜，宁夏各市县之间以基础设施为主的投资硬环境的差距正在缩小，而由人口素质、企业的市场竞争意识、行政管理体制与机制等内容构成的投资软环境差距正在不断扩大。今后一个较长的时期内，宁夏各市县在经济社会发展水平上的差距能否控制在一定程度，关键取决于落后地区未来一段时期内的软环境改善状况。
4、科教水平差距在宁夏各市县的软环境各类指标中表现得最为显著。在软环境的各项指标中，科教水平与一个地区的人口素质、企业的市场竞争能力、政府行政行为的规范化程度密切相关，要改善投资软环境，关键是提高一个地区的科教水平。宁夏南部山区改变落后面貌的根本途径在于立足解决人地矛盾，下大决心控制人口的数量，并努力提高人口的科技文化水平。
5、资源型城市石嘴山市随着国家能源结构的调整和区域资源的趋于枯竭，可持续发展的形势将非常严峻。石嘴山市是一个因煤而兴的典型矿业城市，曾一度是中国大陆西部重要的能源和原材料基地之一。但许多迹象表明，石嘴山市昔日的辉煌已逐渐有成为历史的可能。突出表现在石嘴山市正面临着后备资源不足、环境压力增大、城矿体系不顺、土地资源开发后劲不足等难题，引致在宁夏经济发展格局中经济竞争实力不断弱化，经济总量位次渐渐靠后等趋势。特别是大批矿井面临着报废、关闭的危险，而新的接替性主导产业又没有成长起来，已严重影响到了石嘴山市经济的持续稳定协调发展。如同全国许多资源型城市一样，在石嘴山市尽快研究解决矿业、矿工、矿山和矿城，即"四矿"问题，比解决“三农”问题更迫切、更艰巨。因此，石嘴山市的投资环境建设，特别是软环境建设必须尽早引起各方面的重视。
6、中卫在宁夏各市县投资环境评价中形势看好，这是多种因素综合作用的真实表现。中卫的发展态势是其它县市所无法相比的，中卫经过近年来的快速发展，现已形成铁路、公路纵横交错，铁路、公路、河运三位一体、四通八达的交通网络，而且其未来交通枢纽的地位还将不断加强，必将成为大西北重要的交通枢纽；沙坡头水利枢纽和大柳树水利枢纽建成后，中卫将成为我国西电东送工程北通道的重要电源点和输电节点；由于内外力作用的区域差异性，使中卫以黄河、大漠、绿洲、平原、山地为依托，构成了丰富多样的自然景观系统。随着中卫交通地位的提高和旅游风景区的进一步开发建设，中卫有可能建设成为中国大西北的旅游名城；中卫已具有良好的教育和市政公用设施基础；中卫境内自然资源开发潜力大，龙头骨干企业的强势带动，有望成为黄河中上游产业走廊带上新的经济增长极。
7、陶乐县除经济发展水平等个别指标外，大多数指标在全区已处于后列，因此，自治区有关部门要高度重视陶乐县的发展问题，在制定各县相关发展政策时，对陶乐县至少应给予和山区一样的政策，以免该县掉队太远。惠农县的情形也不容乐观，其发展形势也需要引起格外的关注。
（四）宁夏区域投资环境改善的对策建议
由于宁夏各县区构成投资环境的因素组合不同，形成了多样的投资环境类型。因此除上述共同对策外，各区域应根据本地实际投资环境状况，制定具体的区域对策，同时创造出不同特点的地区投资环境，也有利于增加整个宁夏投资环境的弹性和可容性，达到增加引进外资的目的。
1、区域性经济核心区
银川是宁夏传统的政治、经济、文化中心，是宁夏引进外资、对外开放的前沿和窗口地区，该区城市发育水平在宁夏相对较高，但滞后于本区工业化水平和东部城市的发育水平。银川市现状规模小而发展潜力巨大，应集中力量建设成为西北地区独具特色的区域性中心城市：
－－发挥经济核心区投资环境中基础供给和基础设施较优的优势，利用本区对外较为方便的联系和拥有内陆开放城市的条件，加大开放力度，用足、用够、用活国家赋予的特殊政策，加快人口和经济的集聚速度，使其成为西北地区东部的商贸、交通、科技、高新技术产业和旅游中心，以及对宁夏及毗邻地区具有较强辐射力和吸引国内外投资的重要增长极和开放窗口；
― －－加快经济核心区国家级经济技术开发区建设。经济技术开发区作为高新技术孵化器和新的经济增长点的作用日益突出，对于协调银川市市区之间及核心区内部的发展和实现工业跨越式发展有重大意义。要利用国家给予的政策机遇，加快开发区的规划建设，吸取他人“富规划、巧开发”的经验，发挥政策、机制、环境、区位等优势，将开发区成建经济核心区及自治区科技和经济紧密结合、提升和改造传统产业的示范区；机制创新和加快改革开放的试验区；新兴产业成长的孵化器和发展源；带动银川市城市发展，建成物质文明与精神文明结合的新型社区。
－－加快区域经济核心区资本、技术、基础设施、信息等要素的集聚，加快完善作为生产、交换、交流中心的辐射功能，发挥对外开放窗口的作用；支持企业扩大出口，提高进出口值占GDP的比重，加强与东部地区的经济联系；抓住西部大开发机遇，努力扩大利用外资的水平，在扩大对外开放的同时，扩大对内、对东部地区的开放，扩大对外资、东部资金、民间资金开放的投资领域，增强经济发展和创新的活力；将旅游业作为对外开放的先导产业大力发展，特别是银川市充分发挥进出通道、城市功能及周边西夏遗迹、塞上风光、黄河峡谷、大漠风光、民族风情等旅游景观类型多样、相对集中的优势，适应旅游市场短期和长期趋势，在树立旅游地形象、产品设计、市场推广、培训等环节下工夫，成为塞上寻古探幽之门和西部河套文化和丝路文化交汇带颇具魅力的旅游目的地。
－－以建设“商贸金融中心、旅游中心、科教文化中心”为目标，大力发展信息、金融保险、咨询、法律、社区服务等现代服务业，改组、改造商贸流通等传统服务业，提高服务业增加值占国内生产总值比重和从业人员占全社会从业人员比重。大力推进第三产业市场化、社会化进程，放宽第三产业市场准入条件，取消或降低外资、民间资金进入第三产业各领域的准入壁垒和限制，特别注重利用外资积极发展现代服务业。同时更应该注重引进外资的结构，特别是高新技术产业和第三产业，提高整体经济技术水平。利用该区在经济技术上的优势，通过完善产业投资环境，引进国际先进技术产业，在整个内陆地区对高技术引力较差的情况下，采用局部优化投资环境的办法，移植沿海组建高新技术开发区的经验，下大力气创造一个对高新技术产业有吸引力的局部投资环境，使之成为宁夏高新技术吸纳和转移的基地。
2、区域性次经济核心区
除银川以外，宁夏其他城镇规模普遍偏小，缺乏次级极核城市，尤其缺乏人口10万人左右的次中心城市，因此要加快建设步伐。
－－吴忠市的两区内资源丰富，经济比较发达，开采加工有相当实力，而且能源、原材料供应充足，工业市场好，是宁夏工业增长较快区域，具备良好的工业投资环境，但由于地理位置和交通条件以及社会经济文化环境因素影响本区投资环境的吸引力。改善两区投资环境的主要对策有：首先，尽快完善本区的社会保障服务体系，提高基础供给水平，集中力量把两区的社会服务搞上去，以增加吸引力；其次，注意产业结构的调整，
－－石嘴山市是在国家开采资源基础上形成的，工业结构偏重，同时资源又多以初加工为主，加快本区进行投资环境改善，首要的是调整工业结构，增加资源的深加工比重，同时发展与之相关的轻工业体系，以形成较为完整的工业体系。石嘴山市作为长期依赖煤炭资源开发、一直为国家作贡献、但目前发展面临着许多困难的特殊类型的城市，国家应加紧研究制订对这类城市实施什么样的援助和补偿政策，鼓励和和支持这类城市尽早摆脱依赖资源发展的结构特征，实现经济结构的根本性转型。石嘴山市要及早进军现代农业、设施农业，用生产工业品的方法生产农产品，做强一、三产业，解决矿区下岗职工再就业，实现石嘴山市的经济转型。
－－中卫县是宁夏经济增长有较大活力的地区，其中中卫历史上就是我国西部的经济文化军事重镇，经过近年来的快速发展，中卫现已形成铁路、公路纵横交错，铁路、公路、河运三位一体、四通八达的交通网络，而且其未来交通枢纽的地位还将不断加强，必将成为大西北重要的交通枢纽；沙坡头水利枢纽和大柳树水利枢纽建成后，中卫将成为我国西电东送工程北通道的重要电源点和输电节点；由于内外力作用的区域差异性，使中卫以黄河、大漠、绿洲、平原、山地为依托，构成了丰富多样的自然景观系统。随着中卫交通地位的提高和旅游风景区的进一步开发建设，中卫有可能建设成为中国大西北的旅游名城；中卫还具有良好的教育和市政公用设施基础；中卫境内自然资源开发潜力大，龙头骨干企业的强势带动，有望成为黄河中上游产业走廊带上新的经济增长极。中卫县经济发展潜力定量评价结果表明：在宁夏各市县城镇中，中卫现状发展水平处于三级，大致为宁夏的中等水平，而发展条件则与银川市市辖区并列为一级，是宁夏发展条件最好城镇之一，特别是其区位和交通、水资源、能源、旅游资源等条件均为数一数二，其生态环境和用地条件非常优越。从增长潜力和发展空间来看，中卫无疑是宁夏各城镇中的佼佼者。有关方面经过专题研究后认为，把中卫建设成为宁夏中西部中心城市，不仅对宁夏经济的发展能起到积极的推动作用，而且对西北地区的经济发展也能产生一定的促进作用。因此当务之急是要尽快完成中卫设市的申报工作。为作好这一工作，我们建议由自治区有关部门负责人和有关专家组成中卫设市工作领导小组，进一步研究建设中卫成为宁夏中西部地区中心城市的对策措施，密切与国家有关部门的联系，指导中卫经济区搞好区域规划，尽快完成中卫设市的申报工作。
－－长期以来，固原市的经济发展难以实现质的飞跃，且就目前的发展态势来看，在可预见的未来要有大的突破也存在很大的难度。究其根本性的原因在于，生态问题是该地区的“软肋”，有此“软肋”，若仍然沿用非生态脆弱区的发展模式自然难以奏效。因此，固原市必须在解决生态问题中求发展，必须通过发展才能解决生态问题。亦既要用生态试验区的理念确定发展思路，这一理念的确定是基于固原市具有诸多特殊性：一是固原市区发展现状令人担忧。主要表现在人民贫困，水土流失，植被稀疏。历史的经验和教训表明，不采取非常规的措施和手段，该地区的生态问题将难以从根本上得到解决，该地区经济落后的面貌将无法从根本上得到改变。二是固原市是中国西部典型的生态脆弱区，其生态特证在中国西部具有典型性。建成生态试验区不仅能造福当代人，而且能造福下一代、下几代人。将有可能从根本上解决固原市的发展问题。三是对固原市的生态建设国家每年都投入了很大的资金、物资、人力给予扶持和治理，但从可持续发展尽其所有的高度要求，以及科技创新的要求出发，很有必要将固原市划为"生态试验区"给予重点建设。
固原市生态试验区将是以生态优化，可持续发展为特点的特区，不同于国内其它以经贸为主的特区。固原市区划为生态试验区后将产生显著作用：一是有利于该地区实行最积极的生态环境建设政策和最严格的环境保护政策，使该地区成为生态建设和经济发展互动的特殊地区。二是有利于该区可持续发展及人民休养生息，健康生活。三是有利于提高农民素质。划特区后，当地群众一部分将通过身份转换成为“生态工人”，一部分将成为“生态移民”。对主要从事生态建设的“生态工人”，将大力兴办针对生态建设内容的普及教育、成人教育、职业教育体系，从而可培养造就建设固原市生态建设的生力军。三是有利于科技进步和创新。固原市区划特区后，以林草为主，林牧结合、农游结合、农林牧游优化，引进项目、引进技术、引进人才，有利于科技进步和科技创新。四是将固原市划为生态试验区之后，通过制定固原市生态试验区发展的优惠政策和生态试验区的示范作用将更加有利于固原市争取国家的各项支持。
3、推进区域主次核心区之间的发展整合
－－注重改善区域内的分工联系和建立协调分工机制，合理配置资源，谋求分工效益。银川市依靠科技优势，改造传统产业，提高新兴工业比重，依托信息基础设施和科教优势发展旅游、仓储。交通、房地产等第三产业，为周边地区提供技术、信息、商贸服务。利通区以食品。仪器仪表工业及为宁夏南部地区提供商贸技术服务为主；青铜峡重点发展冶金。化工、建材，并与灵武以产业前后向关联形成重化工与能源间的合作。构建核心区的分工合作模式，一方面要根据各自条件，推动专业化多层次的分工，通过规模经济与集聚经济的发挥，提高产业的竞争力；另一方面要联手合作，参与省际、国际间的分工，融入更大范围的区域生产体系，扩大区域经济的乘数效应。
－－培育农村经济可持续发展机制。巩固经济核心区农业的优势地位。银川城郊地区充分发挥银川市市场、交通、信息、农技相对发达的优势，以城市发展带动郊县农村经济的发展和繁荣。优先发展鲜活农产品、“市场农业”、“效益农业”和“定单农业”，建立城郊型与基地化相结合的农业商品生产体系。依托城市发展农产品加工业和第三产业，在全区率先实现农业现代化，农村居民生活向宽裕型小康迈进。吴灵青地区以实现农业高产优质高效为目标，改造与提高老灌区，开发新灌区，整治沙漠化土地，进一步发挥区域性农业商品基地的作用，以粮食、蔬菜、经果林、畜牧业为重点，突出发展有一定基础和优势的畜牧业和肉奶加工业，提高农副产品的生产率和商品率，建成服务于城市和工矿区的城郊型农业区，全国重要的农产品商品基地和现代农业示范区，农业初步实现现代化，农村居民全面实现宽裕型小康。
－－加大工业调整力度，构造区域特色产业。对传统产业进行再创新，发展壮大以宁化、中策（长城）橡胶、大元炼化等为龙头的石化、天然气化工、橡胶深加工、电石深加工工业及电解铝为主导的冶金工业，以吴忠仪表、长城机器集团等为依托，提高数控机床、智能调节阀等优势机电工业的装备水平和配套能力，形成小精的机电一体化工业体系，扩大夏进牛奶、西夏葡萄酒、枸杞加工、西夏贡米等农产品加工龙头企业的规模；应对结构调整、知识经济、可持续发展等新观念带来的发展机遇，依托已有基础和资源条件，加快苦参素系列药品、麻黄基地建设、枸杞深加工、精细化工、真空锅炉、优质煤炭清洁利用等特色医药及环保产业的成长，形成一些新的增长点；加快国有工业改革和布局调整，提高非国有经济的比重，培育自我成长机制，增强经济发展活力；调整与市场经济不相适应的政策体系，运用各种政策措施和经济、行政、法律等手段，创造良好的外部环境；谋求区域内部和区域之间相辅相承的分工地位，在构画经济核心区未来发展蓝图中，坚决抛弃地域封闭意识、小农意识和本位意识，放下架子，追求双赢；注重极核与边缘的区域分工整合，避免重复建设。 |
