目前全国上下的注意力都放在“保增长”上，明年的GDP增速既是个经济目标，又是个政治目标。在中央强力推出4万亿投资大计及地方政府的配合之下，相信中国明年的经济增长数字不至于太难看。 

    不过，在我们看来，明年最大的问题可能不是经济增长速度问题，而是失业问题恶化。前不久中国社科院发布的2009年《社会蓝皮书》显示，中国城镇的实际失业率为9.4%，比官方一般使用的“登记失业率”数字高约一倍。中西部居民的就业压力又更大，失业率超过10%，其中大中城市失业率约10.1%。 

    在今年国内经济大幅放缓的背景下，失业问题恶化源于几个方面：一是中小企业倒闭导致大量农民工失业。广东省共登记了约100万家企业，绝大部分是中小企业，全省7000多万的就业人口，就有65%以上是在中小企业工作，中小企业更承担了全省80%流动人口、80%新增劳动力及80%失业人士的就业机会。但大量中小企业倒闭直接导致失业恶化。人力资源与社会保障部已经确认，十个省区丢掉工作的回乡民工已近500万人，估计全国总共将超过1000万人。上半年国内已有6.7万家中小企业倒闭，估计全年倒闭的中小企业将超过10万家。据广东省统计，今年前三季度，全省停产、歇业、关闭和转移的中小企业累计为7148家，但到10月份总数已上升到15661家。也就是说，仅10月份就有多达8513家中小企业停产结业，超过前三季度的总和。 

    二是大学生失业率增高。据有关调查显示，大学生实际失业率为12%，比登记失业率高出三倍。今年毕业学生增多，相应的失业人数也会增加。据社科院《蓝皮书》估计，今年预计毕业大学生560万左右，但估计到年底的时候，会有150万人难以找到工作。这意味着，新增大学生的失业率将达到120%。 

    三是大企业也开始加入裁员或变相裁员的行列。近期经济数据急速回落，很多大企业被迫暂时停产。工业生产的进一步萎缩，使失业问题将进一步恶化。据香港媒体披露，在北方某个城市，近期就有3家分别拥有逾万名职工的大型企业同时告急，面临停产威胁。为了确保社会稳定，该市领导人上北京向国家发改委求救。一些大型国企已开始变相裁员，如中集集团2万工人已停工在家，公司虽然发给基本工资，但这实际上可视为变相失业。 

    随着工业生产的回落，失业问题将会进一步加剧。国内11月工业增加值增速只有5.4%，山西省以-24.5%排在全国倒数第一，北京以-8.1%名列第二，上海市工业增加值增速也降为-0.7%。汽车、钢铁业等传统行业成为重灾区。随着经济下行，工业增速放缓，就业人数密集的服务业也开始放慢增长。 

    值得注意的是，目前国内三大类失业原因分别涉及农民、工人和学生等三个群体。失业问题的急剧恶化，已成为社会不稳定的定时炸弹。由于经济形势不好，失业必然给弱势群体带来挫折感和焦虑感，从而影响社会稳定。近期，由于种种原因，示威、集体上访、包围甚至冲击政府机关的事件增多，与失业问题恶化有一定的影响。 

    虽然中国的农民工不计入政府“登记失业率”，但失业带来的社会压力和不稳定因素是客观存在的。失业恶化的趋势在加剧，这将成为明年中国社会最大的定时炸弹。这种局面要引起政策制定者的高度关注，虽然“保增长”总体上能提高就业水平，但在目前形势下，面向经济增速的政策与面向就业的政策还是有很大的不同，今后政策的重点恐怕要更多地向就业倾斜。（来源：安邦分析）