中宁县人大常委会工作报告

不了荷

县十四届人大五次会议文件（9） 　
    中宁县人大常委会工作报告
    ——2006年1月12日在县第十四届人民代表大会第五次会议上
    县人大常委会主任 蒋绪藩
     
    各位代表：
    我代表县第十四届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。 　
    二00五年工作的回顾     
    2005年，县人大常委会在县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕全县经济社会发展的重大事项和人民群众关注的热点难点问题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进，探索创新，强化监督，突出实效，为推进依法治县，促进构建和谐中宁做出了积极贡献。一年来，人大常委会共举行了8次全体会议，听取和审议了“一府两院”22项工作报告；围绕各次会议审议议题，召开了29次主任会议，开展了31项视察、检查、调查、审查活动。
    一、 监督工作取得新实效
    一年来，常委会按照“围绕发展抓监督，搞好监督促发展”的新时期人大工作理念，以促进科学发展为目的，不断改进监督方式，依法行使监督职权，进一步增强了监督实效。
    （一） 工作监督重点突出，促进了经济和社会事业协调发展。高度重视经济和社会发展计划执行、财政预算监督。听取和审议了县人民政府关于2005年上半年全县经济和社会发展计划执行情况的汇报，充分肯定了县人民政府积极应对挑战、认真落实县十四届人大四次会议决议、为保持全县经济和社会良好发展态势所做的不懈努力，同时指出了经济运行的质量和效益不高、一些主要经济指标完成差距较大、财政形势严峻等突出问题。督促县人民政府深入调查研究，采取有效措施，集中攻坚克难，努力化解以工业经济发展面临的严重困难为重点的矛盾和问题，促使全县经济持续稳定健康发展。听取和审议了关于2004年度县本级财政预算执行及其它财政收入情况的审计工作汇报、2005年上半年财政预算执行情况汇报，针对预算执行和财政运行中存在的突出问题，督促县人民政府高度关注面临的严峻形势，加强财源建设，强化税收征管，坚持依法理财，规范预算约束，深化财政各项改革，严格财政管理，加强财政监督，进一步增强了财政的支撑保障作用，促进了经济和社会事业协调发展。
    密切关注“三化”进程。在加快新型工业化发展上，把工业项目、园区建设和招商引资等工作作为监督重点，组织开展了专项调查活动。针对存在的工业经济结构性矛盾突出、县属工业发展速度和效益下滑、园区建设水平不高、招商引资成效不明显等问题，要求县人民政府坚持以工强县不动摇，按照发展循环经济和节约型经济的要求，大力发展农产品深加工企业，整合改造提升高耗能工业，着力扭转产业、产品和资产结构不合理以及家族式管理、粗放式经营、市场竞争力不强的不利局面，再现我县非公有制经济发展优势。县人民政府高度重视，已将立足调整结构，大力转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益，增强工业经济实力，加强工业园区建设和招商引资工作作为新的一年工作重点，在整体工作部署中得到进一步体现。在推进农业产业化发展上，紧紧围绕县委“两大战略转移”部署，对全县枸杞产业发展、畜牧业发展、农业交通基础设施及生态环境建设等进行视察和调查，听取和审议了县人民政府相关工作报告，指出了存在的产业化程度低、加工转化能力不强、资金投入不足、新品种培育更新步伐缓慢、市场管理措施不到位等突出问题，要求县人世政府突出工作重点，统筹城乡及山川发展，进一步加大解决“三农”问题力度，坚持不懈地改善农业基础设施，不断发展壮大以枸杞、畜牧为重点的优势特色产业，注重挖掘红枣产业潜在优势，向质量要效益，向特色要竞争力，促进了农业增收、农民增收、农村发展。为了推进水费改革顺利进行，对全县水费改革工作进行了多层次、全方位的调查。针对改革中所存在的突出问题，作出了《专项审议意见》督促县人民政府认真调查研究，正确估计形势，客观分析问题，坚定改革信心，增补完善措施，为今年全面深化农村水费改革发挥了积极的促进作用。在加快城镇化建设上，通过组织对城镇规划建设情况的视察和听取审议相关工作汇报，肯定了县人民政府在城镇规划建设工作中取得的成绩，针对存在问题，要求县人民政府在加快县城总体规划修编和控制性详规编制工作进度，因地制宜，突出区域特色，科学编制集镇发展规划，真正发挥规划在城镇建设中的“龙头”作用；督促县人民政府根据当前城镇化发展的新情况、新问题，及时调整思路，采取更为灵活的措施，积极应对政策调控、拆迁难度加大、投资减少等困难，广泛吸纳社会资金，加快城镇建设步伐，提高城镇规划、建设和管理水平。在常委会的督促下，县人民政府制定了规划编制具体计划，加快了总体规划的修编和详细规划的编制进度。
    高度关注社会事业统筹发展。为了确保中宁一中建设这一倍受社会各界关注的重大项目按计划实施，常委会根据《议案实施方案》确定的2005年秋季实现首期招生目标，组织了中宁一中建设情况专项检查，针对筹措资金、施工进度、工程质量及学校领导班子组建等问题提出了改进意见建议，引起了县人民政府的高度重视，并采取有效措施，有力地推进了招生前各项准备工作，顺利实现了首期招生目标。加强乡村道路建设与管护是县十四届人大四次会议确定的议案，在常委会严格审查把关下，县人民政府认真制定了议案办理实施方案，明确了办理工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要措施。办理过程中，县人民政府认真落实《议案实施方案》，充分调动各方面积极因素，扎扎实实抓好办理工作。常委会加强了与县人民政府及交通部门的协调，并分别于6月、10月、12月三次组织人大代表对办理情况进行督查。由于常委会及时跟踪监督、政府办理措施落实到位、群众积极支持配合，议案确定的硬化农村道路50公里，养护150公里的目标任务，完成32条102公里，其中水泥、柏油硬化61公里，沙砾路面铺设41公里，养护道路194公里，全面超计划完成了议案确定的建设任务，群众满意、代表满意，是近年来办理落实最好的一件议案。针对文化市场管理工作中群众反映强烈的网吧容留未成年人上网、图书音像营销点经营非法出版物等突出问题，常委会采取突击暗访的方式，真实、全面、准确地了解和掌握了全县文化市场管理工作的实际情况，并听取和审议了县人民政府的汇报，根据调查掌握和常委会会议审议的情况，形成了《审议意见》。县人民政府对照指出的问题和提出的建议进行了认真整改落实，在常委会随后组织的几次跟踪检查中，文化市场经营者的守法意识有所增强，违法违规现象得到初步遏制。为确保新型农村合作医疗试点工作顺利推进，缓解看病难问题，常委会适时组织了专项调查活动，听取和审议了试点工作运行情况的汇报。在肯定取得了成效的同时，针对存在的政策宣传不到位，报销手续繁杂，报销“门槛”偏高、比例过低、农民参合积极性不高等问题，要求县人民政府进一步完善运行机制，提高管理水平，促使县人民政府在推进2006新型农村合作医疗制度工作中，对相关标准进行了调整，更好地体现了党和政府出台这一惠农政策、关注农村、关爱农民的初衷。
    进一步推进本行政区域内的执法统一。继2004年对跃进渠管理处、中宁县工商行政管理局两个垂直管理单位进行工作评议之后，根据《中宁县人大常委会工作评议暂行办法》的规定，2005年又把中宁县质量技术监督局、中宁县食品药品监督管理局两个垂直管理单位列为工作评议对象，分别组成调查组，采取听取汇报、征求意见、查阅资料、集中座谈等方式，进行了深入的调查，并分别在县人大常委会第十七次、第二十次会议上进行了工作评议，促使垂直管理单位转变作风、依法行政，认真履职，增强了服务全县经济社会发展的积极性、主动性。
    （二）法律监督注重实效，促进了依法行政和司法公正。紧紧围绕执法的公正和效率，进一步加大了对依法行政和法律监督的力度，推动了我县民主法制建设和依法治县进程。一是继续关注《行政许可法》的实施。组成执法检查组对《行政许可法》实施一年来的情况进行了检查，并就检查中发现的突出问题作出《专项审议意见》，督促县人民政府整改落实，提高了全县行政执法部门依法行政意识，行政行为得到进一步规范。二是不断强化了法院“执行难”跟踪监督。继续对常委会2004年作出的《关于切实加强县人民法院执行工作的决议》和《专项审议意见》进行了跟踪监督，组织对法院案件执行情况专项调查。肯定了县人民法院在落实《决议》和《专项审议意见》、缓解“执行难”方面取得的初步成效，深入分析了影响执行工作的主、客观方面的因素，指出了执行工作面临的严峻形势，督促县人民法院进一步加强组织领导，完善激励机制，努力破解“执行难”问题，切实维护法律尊严。三是进一步加强了审判检察监督。听取和审议了县人民检察院贯彻落实《中宁县人大常委会关于对民事行政申诉案件实行检察建议引起的再审程序实施办法》情况的汇报，明确提出了进一步落实好《实施办法》的意见，督促县人民法院自觉接受监督，不断提高办案质量和效率；要求县人民检察院进一步增强依法监督的意识，坚决克服各种因素的干扰，认真落实《实施办法》，切实发挥《实施办法》弥补抗拆周期长、效率低、成本高的作用，加强民行监督，更好地体现司法为民，努力维护司法公正。四是进一步加强了公安队伍建设情况监督。组成专项调查组对公安队伍建设情况进行了调查，听取和审议了县人民政府关于加强公安队伍建设情况的汇报，指出了公安队伍建设中存在的问题，促使县人民政府及公安部门进一步加强队伍建设，狠抓了作风转变，增强了公安部门立警为公、执法为民的意识，更好地发挥了公安机关打击犯罪、保护人民、维护社会稳定的作用。同时，受区市人大常委会委托，对《科学技术进步法》、《动物防疫法》等法律法规实施情况进行了执法检查，有力地推动了依法治县。
    二、人事任免和任免后监督实现新提高。
    县人大常委会始终把党管干部和人大依法任免干部有机地结合起来，本着对党、对人民高度负责的态度，加强了对干部的依法任命和任后监督。进一步规范了对拟任命干部的法律知识考试、听取供职汇报、认真审议供职报告、投票表决、宣布表决结果、颁发任命书、表态发言、电视公告等程序，使常委会组成人员在充分知情的条件下，代表人民正确行使任命权，推进了任免工作的民主化、制度化、规范化，加强团结了国家机关建设。一年来先后依法任免国家机关工作人员36名，其中县人民政府副县长6名，政府组成部门负责人14名，法检两院国家机关工作人员11名，常委会组成人员3名，常委会机关工作人员2名。
    常委会在实践中不断改进和完善对选举、任命干部的任后监督，把对“人”的监督与工作监督结合起来，按照《中宁县人大常委会关于对“一府两院”国家工作人面开展述职评议工作的（暂行）办法》，进一步完善了述职评议工作，增强了干部任后监督的实效。年内安排3名被任命人员向常委会进行述职，接受组成人员及人大代表的评议，进一步强化了国家机关工作人员的公仆意识、法制观念和自觉接受人民群众监督的意识。常委会在2004年组织对一名政府副县长述职评议的基础上，进一步规范被选举人员述职评议工作，更加突出了帮助理清分管工作思路，找准存在的问题，完善工作机制，增强了述职评议实效，在第二十次常委会会议上又对一名副县长进行了述职评议，使被选举人员述职评议工作步入了制度化、规范化轨道。
    三、讨论决定重大事项迈出新步伐
    一年来，常委会坚持“抓大事、议大事、求实效”的原则，按照《中宁县人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》，紧紧围绕事关全县经济和社会发展的重大事项，坚持把依法行使重大事项决定权作为代表人民行使国家权力的重要内容，积极推进县委决策、人大决定、政府执行的法治化工作机制的完善。依法审查了县人民政府关于2004年财政决算（草案），作出了《关于批准中宁县2004年财政决算的决议》，并根据审议中集中反映的部分预算收入科目没有完成，预算支出管理不严格随意性仍很突出，违反财经纪律的问题较为严重财政资金清欠不力、还债压力大、财政部门职能发挥不够、财政监督薄弱等五个问题形成了《审议意见》，督促县人世政府及其财政部门整改落实；在经过两次主任会议初审的基础上，审查批准了《关于使用国家开发银行贷款有关问题的议案》，要求县人民政府在实施过程中，严格落实议案所确定的风险防范措施，建立完善的偿债保障机制，制定严格的监督管理办法，保证贷款资金有效使用；高度关注“十一五”规划编制工作，在组织开展各项视察、检查、调查活动中，组织人员、人大代表积极调查研究，掌握基本情况，并先后在第八十八次主任会议、第二十二次常委会会议上，对规划草案进行了初步审查，为本次人代会上审议做了大量前期准备工作。
    四、代表和乡镇人大工作取得新进展
    代表工作是人大常委会工作的基础。一年来，坚持邀请区、市、县人大代表列席常委会会议制度，参加会前组织的各项视察、检查、调查活动，直接听取代表和基层意见；将区、市人大代表与县人大代表一并编入代表小组，列席所在乡镇人大主席团会议，参加乡镇人大主席团组织的代表活动；坚持直接向代表寄送《中宁人大》、《中宁人大简讯》等刊物，及时通报常委会重要活动，普及法律知识、展示代表风采，促进代表素质的提高，为代表知情知政提供保障。高度重视人大代表议案，建议、批评和意见办理工作，明确议案必须由县人民政府主办；及时将代表提出的建议、意见分类整理转交县人民政府办理；注重加强与各承办单位经常性的联系协调和督查督办，加快办理进度；结合联系走访代表活动，对代表议案建议、意见办理落实情况进行全面督促检查，并注重发挥代表的主体作用，组织“一府两院”负责人向人大代表面对面答复办理情况，接受代表的满意度测评。一年来，“一府两院”及有关部门所办理的县十四届人大四次会议期间代表提出的48件建设意见和半年联系走访代表所提出的39件建议意见，办理率达到54%，比上年提高22个百分点；代表满意、基本满意率达到93.1%，比上年提高了3个百分点。县人民政府及有关部门的依法承办意识明显增强，工作力度进一步加大，办理效果得到了代表及群众的肯定。针对部分代表工作变动，及时调整了部分代表小组代表、各代表小组小组长、副组长和机关各代表小组信息联络员，加强了对闭会期间代表活动的组织；指导各代表小组健全完善制度，规范了代表小组活动；组织代表开展向选民述职活动，促其增强接受人民群众监督的意识，保持与人民群众的密切联系，依法更好地履行职责。继续开展争创先进代表小组和争做优秀人大代表活动，激发代表的责任意识和履职热情，更好地发挥作用，推动人大整体工作水平不断提高。
    县人大常委会十分重视乡镇人大工作，举办了乡镇人大干部培训班，特邀有关专家就加强乡镇人大建设、开展监督工作、做好代表联系等人大基础知识进行集中培训，进一步增强了乡镇人大干部的理论和业务素质；督促各乡镇人大主席团制定工作要点，明确工作内容和重点，积极探索加强监督工作；坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度，适时召开乡镇人大主席会议，安排部署乡镇人大工作，指导各乡镇人大主席团开展了听取政府相关工作报告，对站所长、副乡镇长进行述职评议，部分乡镇启动了对垂直管理单位的工作评议，并在各乡镇组织开展了代表向选民述职活动，使各乡镇人大工作整体水平有了新的提高，有力地促进了基层民主法制建设。
    五、信访和宣传工作再创新水平
    常委会从维护广大群众的根本利益出发，坚持把信访工作摆在人大监督工作的重要位置，认真做好接访、转办、督办、跟踪督查等工作，使信访工作成为人大联系人民群众、了解社情民意的重要渠道。一年来，县人大常委会共受理群众来信来访87件（次），按照“分级负责、归口办理”的原则，督促“一府两院”及有关部门及时办理，办理答复率达到100%，较好地解决了一些群众反映的突出问题，密切了权利机关与人民的联系。如在处理党金虎信访案件中，为了及时解决问题、确保不误农时，常委会在深入调查的基础上，召开了有政府分管副县长、有关部门和乡镇负责人参加的联席会议，对上访人所反映的问题进行了了分析研究，查找“症结”，责成政府有关部门依法处理，使这一问题在较短的时间内得以解决，有力地维护了当事人的合法权益。常委会高度重视人大宣传工作，召开了人大宣传工作座谈会，调整充实了《中宁人大》编委会组成人员和各栏目主持人，整合创新了栏目设置，进一步突出了人大宣传工作主题目，加强了对代表、基层和群众的呼声的反映，较好地发挥了刊物宣传重要活动、传递工作信息、普及法律知识的作用，提高了办刊的质量和水平。常委会领导亲自撰稿，带动机关人员积极投稿，有效地调动了特约通讯员、乡镇人大干部的积极性，人大宣传工作得到明显加强。一年来，共编发《中宁人大》3期、《中宁人大简讯》3期，刊发稿件73篇。在国家、自治区级各类刊物上共发表稿件18篇。常委会推荐的《决算，没有一批了之！》稿件，在第七届全国人大报刊好新闻评选中荣获通讯类三等奖。积极组织稿件，在《宁夏人大》、《宁夏人大网》、《中宁人大》、中宁电视台等宣传媒体，开展代表履职风采、代表意见建议办理系列报道27期（次），并通过中宁电视台及时宣传报道人大及其常委会的工作动态，使代表和广大人民群众对人民代表大会制度有了进一步地了解。
    六、 自身建设跨上新台阶
    常委会坚持把自身建设摆在突出位置，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，组织机关全体干部职工系统学习了党的政治理论和人大业务知识，邀请有关专家对组成人员进行了人大有关知识的集中培训；坚持走出去与请进来相结合，先后到平罗、泾源等县区考察学习了财政监督、代表工作，与来访的甘肃白银市、江西赣县等市县人大常委会的同志进行了学习交流，提高组成人员依法履行职责的能力和水平；积极争取各方面支持，加强机关软硬件建设，拓宽了机关工作人员信息交流渠道，促使各项工作有了新的提高；加强了对常委会组成人员履职情况的考核考评，增强依法履行职责的意识；狠抓了机关效能建设，推进学习型机关和节约型机关建设，促进机关效率进一步提高，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。
    一年来，县人大常委会紧紧围绕县十四届人大四次会议确定的工作思路和目标任务，着眼全局、突出重点，扎实工作、求实创新，取得了良好的成绩，尤其在以下几个方面呈现出了新的特点：一是议题确定的前瞻性和全局性进一步增强。在确定审议议题上，人大常委会坚持“议大事、抓重点、求实效”的原则，更多地着眼于全局的、战略地重大事项，在2005年度财政预算审查中，高度关注对“三农”的支持，调整增加了对枸杞、畜牧产业发展、水利基础设施建设、水稻旱育稀植、农村户用沼气等方面的财政预算安排，进一步加大了“三农”投入力度，促进了农业和农村经济的快速发展。在切实抓好财政监督、国民经济和社会发展计划执行监督的同时，高度关注水费改革、新型农村合作医疗两项重大改革、法院“执行难”、中宁一中建设等热点难点问题跟踪问效，有力地促进了相关工作的推进。在广泛深入调查、充分酝酿讨论的基础上，确立了“关于加强乡村道路建设与管护的议案”，这一议案完全符合国家投资政策调整方向，为争取项目资金办好议案创造了条件，体现了人大及其常委会在促进构建和谐社会、加快社会主义新农村建设的前瞻性。在具体议题安排上，既注重选择议题涉及的工作已全面推开、一些苗头性的矛盾和问题已初步显现，便于有针对性地提出改进意见，又注重为政府落实整改意见预留必要的时间，更好地体现了目标的一致性。在县十四届人大四次会议结束后的第一次常委会上审查通过了《议案办理方案》，为快速启动议案办理工作、加快办理进度赢得了时间，促进了议案办理工作；在中宁一中建设进展情况上检查上，选择在6月份进行检查，促使县人民政府在秋季招生前集中解决了存在的问题，保证了首批招生如期实现；在水费改革调查上，选择了供水运行几个月后，改革中新的矛盾初步显现的时机，进行深入调查，针对性地指出了存在的问题，便于县人民政府在下半年推行该项改革中深化和完善；在新型农村合作医疗工作调查上，选择在10月份试点工作运行情况基本明朗，即将启动下一年筹措资金的时机，进行了广泛深入的调查，及时提出了该项改革进展中存在的问题和建议。这些议题的科学合理安排，对保证这些工作顺利推进发挥了重要作用。二是监督方式不断创新。在不断加大监督力度的同时，进一步创新了监督方式，采取了突击暗访的方法，组成专项调查组，会同有关执法人员，选择双休日的夜间对县城、城乡结合部和农村的文化市场进行调查，掌握了网吧、图书音像等营业网点的真实情况，督促政府及有关部门有针对性地开展了治理整顿，促进了全县文化市场的规范经营。在人大常委会调查组后来组织的几次夜间突击检查中，经营非法出版物、网吧容留未成年人的现象有很大改观。在对全县水费改革情况进行调查中，既重视工作成效明显乡镇的经验总结，更重视工作滞后乡镇的问题查找。通过召开不同层次的座谈会，随机走访用水农户，深入田间地头察看，广泛听取群众意见，掌握了真实情况，为常委会审议提供了可靠依据，使常委会作出的《审议意见》更具针对性和可操作性。三是监督实效进一步增强。常委会把充分发挥《审议意见》的作用，作为创新监督工作的主要举措，增强了监督实效。一年来，常委会适时对县人民政府关于文化市场管理工作、贯彻执行《行政许可法》、中宁一中建设、农村水费改革、2004年财政决算等五个议题作出了专项审议意见，要求县人民政府进行整改落实，并分别在随后召开的常委会第二十次、二十一次会议上就《审议意见》落实情况再次听取专题汇报。通过人大常委会及其工作部门的跟踪监督，保证了《审议意见》的落实，监督实效大大增强。
    各位代表：一年来，县人大常委会各项工作的顺利开展和不断创新，是县委的正确领导，“一府两院”的密切配合，全体代表、乡镇人大主席团的辛勤工作，以及全县各族人民大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向全体代表和关心、支持我县人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
    回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但对照宪法和法律赋予的职责和广大人民群众的期望，还有较大差距：一是人大常委会的法定职权尚未完全发挥，一些部门和单位对人大及其常委会依法行使职权，存在着认识上的误区，自觉接受监督的意识不强，特别是对人大常委会行使本行政区域内重大事项决定权认识还不到位；二是监督工作的实效有待进一步提高，还缺少应有的刚性监督措施，审议中提出的一些问题落实效果还不明显；三是人事监督工作还不到位，监督的范围还不广泛，监督的方法有待改进；四是代表工作还有一定差距，活动形式还不够活跃，内容还不够丰富，代表的作用还发挥不够；五是部分乡镇人大工作的职能还没有很好的发挥，工作基础比较薄弱；六是常委会组成人员的结构不够优化，个别组成人员的履职能力有待加强。以上问题，常委会将在今后的工作中高度重视，积极创造条件，逐步加以解决，也希望引起有关方面的高度关注，支持常委会进一步做好工作。
    二00六年的主要工作
    2006年是实施“十一五”规划的起始之年，开好局、起好步对全面实现“十一五”目标具有十分重要的意义。总的指导思想是：在县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和区市人大工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕全县改革、发展和稳定中的重大事项和群众关注的热点难点问题以及执法中存在的突出问题，认真履行宪法和法律赋予的各项取权，强化监督，突出实效，扎实推进全县物质文明、政治文明、精神文明建设进程，努力构建社会主义和谐社会。
    一、监督与支持并重，着眼全局，突出重点，进一步增强监督工作实效
    常委会将围绕全县改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题和执法中存在的突出问题，认真履行法定职权，进一步加强和改进监督工作，促使经济社会全面协调可持续发展。
    （一） 以发展为第一要务，围绕科学发展开展监督。发展是党执政兴国的第一要务，促进科学发展是人大监督工作的永恒主题。常委会在年度发展计划及财政预算监督中，将继续严格按照《预算法》等法律法规和《中宁县人大常委会关于加强本级财政预算审查监督的决定》，强化对计划、财政预决算及部门预算审查监督，加强对重点项目资金使用情况的监督；支持审计机关加强审计监督，对审计查出的问题，县人大常委会将督促及时整改，并对整改和处理落实情况进行跟踪监督；督促和支持政府切实加强财源建设，努力克服影响财政增收的不利因素，不断壮大财政实力，调整优化支出结构，增强财政的保障能力。在工作监督中，立足强化工业战略支撑地位、突出农业固本稳定功能、彰显城镇建设推动作用，按照“重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的工业经济发展思路，关注工业结构调整、增长方式转变和自主创新能力提高，督促和支持政府扎扎实实指导、帮助骨干企业摆脱困境，不断提高质量，扩增规模，加快推进新型工业化进程，建设资源节约型、环境友好型社会；按照“稳定粮油、做强枸杞、提升畜牧、大上果枣、发展瓜菜、突破加工”的总体思路，进一步关注枸杞、畜牧、红枣、苹果产业发展、农业基础设施及生态建设、农村各项改革，加大对“三农”的投入和支持力度，统筹城乡协调发展，加快现代化农业建设，千方百计增加农民收入，稳步推进社会主义新农村建设；按照促进区域协调发展，坚定不移地推进城镇化进程的思路，关注城市规划建设管理、交通基础设施建设，督促和支持政府实施城镇化带动战略，加快推进城镇化进程。
    （二） 以人民群众关注的热点难点问题为监督的突破口，围绕促进社会和谐开展监督。常委会将以推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，维护人民群众的根本利益为着力点，进一步改进监督方式、加大监督力度，促进全县经济社会的科学发展、协调发展，努力构建和谐社会。一是关注教科文卫等社会事业的发展。以促进解决人民群众反映的上学难、看病难、看病贵科技人才短缺等问题为着力点，督促和支持政府加大财政投入力度，认真落实“两免一补”政策，加大农村实用科技推广力度，完善新型农村合作医疗制度，改善农村公共服务基础设施，推进社会事业健康、协调发展。二是关注就业再就业和社会保障工作。以人民群众普遍关注的就业难、社会保障体系不健全等热点难点问题为着力点，督促和支持政府改进就业服务，拓宽就业渠道，建立健全社会保障体系，进一步做好再就业和社会保障工作。三是关注社会稳定方面存在的突出问题。以人民群众反映强烈的重大恶性案件和“两抢一盗”等社会治安问题为着力点，督促和支持政府全面落实社会治安综合治理各项措施，扎实推进“平安中宁”创建活动，深入开展各项专项斗争，消除不安定因素，维护社会稳定。
    （三） 以依法行政、公正司法为着眼点，围绕促进社会公平开展监督。县人大常委将把解决制约司法公正和人民群众反映强烈问题作为监督重点，促进依法行政和公正司法。加强执法检查监督。积极探索和改进执法检查的方式，进一步加大执法检查的力度，对执法过程中发现的有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等问题，督促有关机关限期纠正，严肃处理。加强法律执行情况的监督。从严格规范执法行为入手，对政府依法行政情况、法检两院内部完善审判监督机制和法律监督机制工作进行调查，切实加强执法监督，促进依法行政、公正司法。加强信访监督。以对人民负责、受人民监督、维护人民群众利益的高度，关注群体性上访、重复上访和异常上访，进一步加强和改进信访工作，督促有关方面及时调查核实，依法秉公办理，切实解决群众反映的实际问题，维护公民和法人的合法权益。加强法制宣传教育情况的监督。积极督促“一府两院”坚持不懈地进行法制教育和法律宣传，切实提高全社会特别是行政执法部门的法律意识和法制观念，促进依法行政，公正司法。
    二、 任命与监督并举，完善措施，发扬民主，进一步强化对权力的制约和监督
    进一步强化对“一府两院”及其工作人员权力运行的制约和监督，切实做好人事任免、评议监督工作，努力推进依法行政。进一步完善对拟任命干部的民意测评调查，法律知识考试、供职报告等任前考核制度，不断推进人事任免的制度化、民主化、规范化；依法加强对国家工作人员的审计监督，不断强化对选举、任命干部的任后履职监督。积极探索和改进述职评议工作，把评议重点放在找差距、理思路、促工作上，把监督重点放在抓苗头整改、促落实上，不断增强述职评议监督实效进一步完善对垂直单位的工作评议，促其依法行政，保证本行政区域内的执法统一，提高工作水平和服务质量，更好地支持中害经济和社会发展。
    三、 决定与问效结合，着眼长远，科学决策，进一步规范重大事项的讨论、决定
    国家权力机关讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法赋予人大及其常委会对本行政区域内的政治、经济、教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项行使讨论、决定权。常委会根据《中宁县人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》，围绕全县工作的大局，从加快经济发展、维护社会稳定着眼，坚持抓大事、议大事的原则，在政治、经济、教育、科技、文化、卫生等领域拓展重大事项的讨论、决定权的内容，不断探索和完善重大事项决定的途径和方式，促进重大事项决定的民主化、科学化、规范化。今年将围绕十一五规划、财政预决算、城市总体规划等重大事项，行使讨论、决定权。为了保证重大事项决定权的有效行使，常委会将对所作出的决议、决定和提出审议意见的落实情况进行跟踪监督问效，确保所决定的事项落到实处。
    四、联系与指导同步，活化形式，丰富内容，进一步加强基础和基层工作
    按照中共中央9号文件和自治区党委《关于进一步加强人大工作的意见》要求，切实加强与代表的联系，积极创造条件，发挥代表作用，进一步夯实人大工作的基础。一是以对代表和人民群众高度负责的态度，认真督办人大代表议案，建议、批评和意见，切实提高办复质量，加大督查力度，督促政府及相关承办单位加快办理进度，提高代表议案、建议、批评和意见的办理质量和效率，努力做到让代表满意、群众满意。二是进一步拓宽代表知情知政的渠道，引导和鼓励代表发挥模范带头作用。通过组织学习培训，推行代表向选民述职活动，联系走访代表，开展评选先进代表小组和优秀人大代表活动，积极引导代表认真履行职责，切实发挥作用。三是积极为代表履职搭建平台，创造条件。通过代表列席常委会制度，邀请代表参加常委会组织的视察、检查、调查和述职评议、行风评议等到活动，为代表提供宽阔的履职平台。同时，为代表提供学习资料和信息资料，及时向代表通报“一府两院”工作情况，保证人大代表在知情知政的情况下更好地履行职责。四是进一步开展好代表小组活动。有针对性地指导各代表小组进一步完善代表活动制度，不断丰富活动的形式和内容，为闭会期间代表履行职责创造条件。五是高度重视和不断加强乡镇人大工作的联系指导，进一步夯实乡镇人大工作基础。在注重总结过去工作经验的同时，积极学习借鉴外地成功经验，指导乡镇人大完善培训、工作、监督等各项制度；改进监督工作方法，保证乡镇人大依法有效履职；定期组织召开乡镇人大工作经验交流会，促使乡镇人大工作在交流中提高，在创新上加强。
    五、教育与宣传齐抓，内强素质、外树形象、进一步加强自身建设。
    按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，全面加强自身建设，更好地发挥地方国家权力机关的作用。加强制度建设。进一步建立和完善人大及其常委组织制度、运行机制、议事程序、监督制度和工作制度，推动人大工作的制度化、法制化、规范化。加强思想建设。进一步增强人大常委会组成人员和机关工作人员的大局意识、责任意识，不断提高坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。加强作风建设。进一步加强和改进工作作风，大力倡导调查研究之风、求真务实之风，在查实情、讲实话、办实事、求实效上谋求新的突破；继续通过请进来、走出去等途径，加强学习交流，不断开阔眼界，拓宽工作思路，努力提高工作质量和水平；加强对机关工作人员工培训，树立常委会及机关工作人员的创新意识、有为意识，巩固齐心协力、团结奋进、推进工作的良好局面；进一步加强理论知识、法律知识、人大业务知识和相关专业知识的学习，提高人大干部的政治素质、业务水平和工作能力。加强人大宣传工作。不断完善改进宣传工作形式和途径，进一步增强人大宣传的社会效果；继续办好《中宁人大》、《中宁人大简讯》刊物，鼓励机关干部、特约通讯员积极撰写新闻宣传稿件，加强对人民代表大会制度、人大工作、优秀人大代表的宣传，努力形成全社会支持人大依法履职的良好氛围。加强机关效能建设。强化机关内部管理，切实建立起办事高效、运转协调、行为规范的人大机关运行机制，适应新时期人大工作的需要。
    各位代表：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，对于建设社会主义和谐社会，有着十分重要的意义。让我们在县委的领导下，同心同德、艰苦奋斗、积极探索，勇于实践，进一步坚持和完善人民代表大会制度，依法履行职责，努力为发展社会主义民主政治、建设社会主义和谐社会做出新手更大的贡献。

三月里的鱼

最好不要扭曲了文章的本意,到此为止把!

不了荷

报告为何写成天书？？

中宁老汉

<P>我压根没就没看。</P>
<P>我专业上的文章都看的痛苦，还看这些</P>

不了荷

<P>没事!</P>
<P>我想知道!你怎么看人大报告??</P>
<P>为什么满纸汉字我看得那么费劲？？</P>

中宁老汉

[B]以下是引用[I]不了荷[/I]在2006-4-3 13:00:56的发言：[/B][BR]<P>"人大常委会工作报告好像离广大坛友的生活远了点",这正常么??</P><P>我这是灌水么??</P><P>这不是让大家伙看看我们的人大,都做了些什么??准备做什么??关心些什么么!!</P><P>可是我也看得是一头雾水,云里雾里,而且很难坚持看下去!
按说每个字都认识,每句话都似乎是真理,可是勉强看完我就是不知道我到底看到了什么?

我是不是伤害了小荷，本意不是这样。致歉！

静

<P>所有会议都是这样，</P>
<P>听着听着就想睡觉，</P>
<P>可还不敢睡。</P>

不了荷

<P>我很关心中宁的发展,可是要让我听这个人大报告,我肯定睡着!!!</P>
<P>可能是我没有政治素养的原因.</P>

不了荷

<P>"人大常委会工作报告好像离广大坛友的生活远了点",这正常么??</P><P>我这是灌水么??</P><P>这不是让大家伙看看我们的人大,都做了些什么??准备做什么??关心些什么么!!</P><P>可是我也看得是一头雾水,云里雾里,而且很难坚持看下去!
按说每个字都认识,每句话都似乎是真理,可是勉强看完我就是不知道我到底看到了什么?

[此贴子已经被作者于2006-4-3 13:09:05编辑过]

中宁老汉

人大常委会工作报告好像离广大坛友的生活远了点，可惜的版面了

[此贴子已经被作者于2006-4-3 11:51:44编辑过]