江苏徐州:变了味的棚户区改造

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备受关注的徐州“韩山棚改事件”被公开披露后,《徐州棚改项目造假引发连环诉讼》、《江苏徐州:294亩土地被征收 6年未发补偿款》、《江苏徐州:荒唐的35号行政判决书》等相关帖文遭大量删除,就连文中曝光的一处公示牌也被切割拆除了。

而由此引发的“连环诉讼”并未停息,仅在3月份的下旬,就有3起案件将开庭审理:23日,徐州市鼓楼区法院开庭审理拆迁许可证延期一案;24日,徐州市城乡建设局恢复审理行政裁决案;30日,南京市鼓楼区法院开庭审理拆迁谈话记录造假案。

征地程序:多家职能部门联手演双簧

韩山村一千余户居民在这场尴尬的博弈中,尽管法律条文白纸黑字摆在法庭上,但徐州市多部门联手造假、互相配合的组合拳,使得本就处于劣势的村民更是无力对抗。

在此次“韩山村棚改项目”征地拆迁中,徐州市政府的征地方案、发改委的立项审批、规划局的建设许可、国土局的补偿安置、建设局的拆迁许可等具体行政行为,有的时间前后矛盾,有的前置审批倒置,有的行政不作为,有的行政乱作为。比如:徐州市规划局在规划许可证的用地项目名称为“棚户区改造(居住、公共设施)”,而徐州市国土局上报的土地用途则为“商服用地”。

仔细查阅徐州市建设局作出的《行政裁决书》,以及当地法院作出的《行政判决书》,不难发现存在诸多重大问题:征地面积随意扩大、征地用途随意变更、法律文书程序违法、评估报告送达超期、故意模糊法律概念等。被征收人甚至连最基本的知情权都被剥夺,比如:市政府是征收集体土地补偿,还是征收房屋补偿?腾出来的400余亩土地到底是棚户区改造,还是纯粹的商业性开发?堂堂的市级人民政府,老百姓要句实话就这么难吗?到底还要隐瞒到何年何月?

最值得一提的是,徐州市政府打着《土地管理法》第46条、《土地管理法实施条例》第25条的幌子征地,却公然违背该法条。

《土地管理法》第46条规定,被征收人应当到国土局办理补偿登记手续,而徐州市政府却规定被征收人到居委会办理登记。《条例》第25条规定应当将批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积等予以公告,而徐州市政府“徐政通(2010)17号”征地公告中,征地用途语焉不详,更未依法在村内张贴公告。

按照《征用土地公告办法》第7条的规定,土地行政主管部门应在征用土地公告之日起45日内拟定征地补偿、安置方案并予以公告。让人无法理解的是,时间已经过去5年多了,徐州市国土局至今仍未发布补偿安置公告,其权力任性可见一斑。

弄虚作假:棚改项目变成商业街项目

参与诉讼的律师表示,徐州市建设局于2010年3月30日颁发的“徐拆许字(2010)第4号”房屋拆迁许可证,存在审批程序倒置、土地属性混淆等严重违法问题。但就是这样一份漏洞百出的拆迁许可证,韩山村的诉讼代表历经5年之多,仍未将其告倒,俨然成了一个打不倒的“小强”!

规划局称“棚户区改造”,国土局说“商服用地”,韩山村的几百亩土地被征收后的真实用途,从2012年10月27日出版的《徐州日报》上,我们似乎可以找到答案。

原来,时任徐州市委书记的曹新平早就对韩山村打起了主意。据该报第3版《徐州要闻》发表的《曹新平在第四十五次规划委员会会议上强调:建好快速通道,打造滨湖城市》一文中称,“曹新平指出,韩山商业街项目西接韩山,商业街的建筑要形成东高西低、北高南低的态势,保证街区的景观效果。毗邻山体的商业街区要做好景观绿化设计,充分结合山体特色大做文章,使蜿蜒起伏的山体与商业街区景观绿化完美结合,打造独具魅力的空中花园”。曹新平还强调,“要积极采取市场化运作的模式,积极寻找合作伙伴,推进商业街的开发建设和招商引资工作,力争通过项目建设带动云龙湖周边旅游经济和商业经济快速发展”。

讽刺的是,直至2015年底,曹新平调离徐州时,韩山商业街项目仍未能启动,但曹新平亲手编织的弥天大谎——“徐州棚改模式”的内幕却被暴露无遗!

“领导想造假,挡都挡不住。”部分诉讼代表称,打着为民谋福利进行棚户区改造的旗号,私下里却把韩山村的地块拿来商业性开发,市领导用心良苦的“暗度陈仓”计谋用在老百姓身上显然不太合适。

既然这个计划如此完美,又是为了徐州的城市发展建设,为何不按照法律规定的程序征收土地呢?业内人士给出的说法是:正常征地代价太高,涉及到审批手续、土地变更、公开挂牌、补偿安置等,程序复杂繁琐;但要是以棚户区改造的名义就简便多了,只需对房屋拆迁进行补偿安置即可,根本不用考虑土地补偿,还可以拿到一部分国家政策性补贴。该说法是否属实,不得而知。

律师说法:监管缺失容易滋生腐败

针对韩山村棚户区改造项目涉嫌弄虚作假,诉讼代表龚吉祥、程瑞林等人于2016年3月9日向中央机关、江苏省委、省政府进行了反映。目前,相关部门尚未正面回应。

北京律师称,棚户区改造过程中,涉及多方的利益,很容易滋生腐败,至于韩山村的棚改项目是否涉嫌造假,只有通过上级审计、监察等部门作全面审查,才会水落石出,大白天下。

对于网上贴文被莫名删除一事,撰稿人姚征亿也通过其律师发表声明:如果帖文失实,相关当事方应予以公开澄清以正视听,造成当事方权益受到损害的,也可提起诉讼解决。

律师表示,删除帖文,不代表删除真相,只会使事情变得更糟糕,因为真相只有一个,谁也无法掩盖事实。

“我们不是与当地政府唱对台戏,也不是为了争那点蝇头小利,更多的是为了讨个说法,因为韩山村的棚改项目是挂羊头卖狗肉,造假的背后一定存在黑幕,跟市政府打官司,就是要揭开这些黑幕,把事实真相拿到阳光下晒一晒。”龚吉祥表示,他非常期待于近日起诉徐州市政府、市国土局涉嫌非法征地一案能尽快开庭审理,早日讨个公道,好给村里人一个交代。

程瑞林透露,他们一边做好诉讼准备,一边继续向中央有关部委反映韩山村棚改项目存在的违法问题。“如果条件允许,我们想邀请一些知名的法学专家、社会学者召开一次案件研讨会,明明是政府征地违法了,我们却偏偏打不赢官司!”程瑞林无奈地说,“徐州官方承诺的依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁、平安拆迁,现在看起来,无非就是一句句空洞的口号!


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